徐海云：生活垃圾填埋場滲濾液排放雜談

有多少生活垃圾填埋場滲濾液沒有按照標準排放到城市污水處理廠

目前，填埋處理仍然是我國生活垃圾處理的主要方式。根據住建部城鄉建設統計年鑒統計，2016年，我國有657座城市生活垃圾填埋場，縣城生活垃圾填埋場1183座，還有一些沒有統計的鄉鎮級的生活垃圾填埋場，也就是說，目前，國內有近2000座生活垃圾填埋場在運行。填埋場產生的污水成為滲濾液，生活垃圾填埋場滲濾液處理成為各地環保督查的痛點。

根據《生活垃圾填埋污染控制標準》GB16889-2008，滲濾液必須現場處理達標排放，不能排到城市污水處理廠。由此，一些地方出現生活垃圾滲濾液大量積存現象。例如，吉林省55座城市生活垃圾處理場有48座滲濾液處理設施不完善，共積存滲濾液118萬立方米，污染隱患突出。”，“長春市城市生活垃圾處理中心2010年建成投運以來，每天大約產生滲濾液1000立方米，由于處理能力長期不足，積存總量已多達40萬立方米”。（來源：2018年5月8日，吉林省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案）

根據中央環保督查組對遼寧省的督查（2017年07月31日，中國青年網），僅遼寧省沈陽市大辛生活垃圾填埋場場內積存約75萬噸滲濾液。沈陽市老虎沖生活垃圾填埋場場內積存約50萬噸滲濾液。

根據中央環保督查組對山東的督查（2017年12月26日，大眾網）山東省80座生活垃圾填埋場，滲濾液暫存量約255萬噸，環境隱患突出。

根據中央環保督查組對上海的督查：上海老港垃圾填埋場由于滲濾液處理設施升級改造工作滯后，每天產生的6000噸滲濾液長期超標排入污水管網。

根據中央環保督查組對浙江的督查：垃圾滲濾液處理問題嚴重。浙江省住房城鄉建設部門推動垃圾滲濾液處理設施提標改造不力,全省52座垃圾填埋場中有40座滲濾液處置存在問題,占比77%。其中13座未配套滲濾液處理設施,27座因處理工藝或處理能力不足,滲濾液無法穩定達標排放。督察組抽查杭州、紹興等地17座垃圾填埋場,均存在滲濾液處理不到位的問題（來源，浙江省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單2018-05-29）。

由此可見，生活垃圾填埋場滲濾液問題普遍存在，降水量少的地區，不敢超標排放進入污水處理廠，往往積存。降水量大的地區，積存也做不到，做得好的地方，滲濾液超標排到城市污水處理廠；還有許多地方生活垃圾填埋場，往往隨雨季降水，直接排放到環境中。

將生活垃圾填埋場滲濾液超標排放到城市污水處理場如何能定罪

案例一：北京市海淀區六里屯垃圾填埋場外運案。2017年8月10日，北京市第二中級法院對這起環境污染刑事案件進行一審宣判，馬斌犯受賄罪、污染環境罪，數罪并罰，有期徒刑十七年，并處190萬元罰金，責令退繳1860余萬元違法所得予以沒收；以污染環境罪，判處天津歐梭商貿有限公司6100萬元罰金，責令退繳5800余萬元違法所得予以沒收，判處被告人呂某有期徒刑五年并處30萬元罰金；以污染環境罪判處被告人李某有期徒刑二年并處30萬元罰金，張某有期徒刑一年零八個月，并處10萬元罰金。

北京市海淀區六里屯垃圾場自2012年10月委托方中公司進行污水外運及處理以來，截至2015年4月11日，馬斌、呂某伙同李某將62萬余噸的本應運至污水處理廠的垃圾滲濾液偷排至市政污水井內。

案例二合肥市龍泉山垃圾填埋場滲濾液外運案

2016年8月11日，安徽省合肥市高新技術開發區法院一審認定該市環保局環境監察支隊監察四室主任許勇犯=罪，判處有期徒刑三年，并處罰金30萬元；在此之前，其上司監察支隊支隊長曹勇也因罪被判處刑罰。至此，合肥市龍泉山垃圾處理場系列案中的涉案人，均受到法律懲罰。而在該系列案中，龍泉山垃圾處理場原副書記、副場長葛瑞新案，是該系列案的一個重頭戲。今年6月8日，安徽省廬江縣法院認定葛瑞新犯罪，判處有期徒刑五年零六個月，并處罰金45萬元。一審判決后，葛瑞新服判，并未上訴。

調查發現，2009年，丁汝樹聽說垃圾場污水外運項目在對外招標，遂想參與其中，但自己的公司不具備這個項目的資質，于是他找到了葛瑞新。葛瑞新將他引薦給了邦華公司。隨后，丁汝樹就承接了污水外運業務。根據調出的合同統計，丁汝樹從2009年至2013年3月，運送污水76.35萬噸。當辦案檢察官將污水承運合同擺在葛瑞新面前時，他承認自己前后收了丁汝樹140余萬元的賄款

分析這兩個案例，生活垃圾填埋場滲濾液超標排放到城市污水處理廠共性是經濟犯罪如受賄，是否構成環境污染罪？生活垃圾填埋場滲濾液排到城市污水處理廠并不是個別案例，可以說是普遍的，無論是上海、北京，還是浙江、廣東，都是如此。正如有報道說：“ 據海淀區環保局有關人員透露，污水處理廠每天流入幾十萬噸左右污水，垃圾滲濾液傾倒污水管網內，在污水處理廠時很大程度上會被稀釋，被檢測出的幾率比較小。2013年、2014年期間，海淀區一個污水處理廠入口的污水水質出現過異常，海淀區環保局執法人員順來水管道進行過查找，但并未發現異常情況。”